关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见

显示全部楼层 · 发表于 2015-10-27 14:12:09

[td=1,1,100%] [/td] [/tr] [/table]

为贯彻落实《山东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（鲁政发〔2015〕21号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施就业优先战略行动方案的通知》（鲁政办发〔2015〕37号）等文件精神，进一步做好我县新形势下就业创业工作，现提出以下意见：    一、深入实施就业优先战略
（一）实施就业优先战略行动
把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，充分整合利用各类资源，进一步优化就业结构和就业环境，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长，实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合。（县发改局、县人社局负责）
（二）统筹做好重点群体就业工作
1. 高度重视高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到基层就业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。加大从服务基层项目人员中考录基层公务员力度，事业单位招聘要结合我县服务期满基层项目毕业生数量，按照一定比例拟定定向招聘计划。将政府购买基层公共管理和社会服务岗位纳入“社区就业计划”，积极开发“三支一扶”、公益性岗位，用于吸纳择业期内未就业高校毕业生。鼓励高校毕业生到企业参加就业见习，对见习期满留用率达到70%以上的见习单位，见习补助比例提高10个百分点。（县人社局牵头，县财政局参加）
2. 促进农民工等人员充分就业。鼓励引导有意愿的农民工、退役士兵因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等到农村创业。支持农村网上创业，推广淘宝村发展经验，建设一批“电商示范村”。以村（社区）为单位，每周上报一次返乡有就业意愿的农民工信息，有针对性地开展“送岗位、送信息、送技能”活动。实施农民工3项行动计划，积极推进农民工在职业培训、权益保障、公共服务等方面享受与城镇职工同等待遇，促进农民工融入城镇。启动实施“小城镇乐业工程”，把小城镇建设、农村新型社区建设与农村富余劳动力就地就近就业创业紧密结合起来，制定鼓励二三产业项目向小城镇转移政策，特别是鼓励支持发展服装加工、休闲农业、农村服务业等劳动密集型产业项目，创造更多就业岗位。完善落实户籍改革配套政策，彻底放开小城镇落户限制，加快产业和人口向小城镇集聚。（县人社局、县经信局牵头，县发改局、县科技局、县财政局、县公安局、县住建局、县农业局、县商务局、各乡镇人民政府参加）
3. 加强对困难人员就业援助。建立健全就业困难人员精准帮扶机制，实施实名制动态管理和分类帮扶。坚持市场导向，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位新招用就业困难人员，签订且实际履行劳动合同并缴纳社会保险费的，按有关规定在一定期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。（县人社局牵头，县民政局、县财政局参加）
（三）创造良好的就业环境
1. 加强人力资源市场建设。鼓励扶持人力资源服务业发展，运用以奖代补等手段，培育人力资源服务机构集聚园区，大力发展多层次、多元化人力资源服务机构，培育人力资源服务龙头企业。进一步完善县人力资源市场建设，根据企业用工需求，及时发布招聘信息，对求职人员进行职业介绍和职业匹配，为用工企业和求职者搭建求职供需平台。开发“蜜蜂零工超市”自助求职服务系统，开展充分就业型社区、数字化就业型社区活动，为城乡居民提供丰富、便捷、高效、精准的公共就业服务。（县人社局牵头，县经信局、各乡镇人民政府参加）
2. 扎实做好企业招聘服务工作。推行“企业岗位进村”计划，依托农村集、会，将招聘会向镇、村延伸。采用部门引导、乡镇配合、企业运作方式，到西部地区和周边县临近乡镇、村庄招聘。打造县人力资源市场“周六招聘”品牌，使之成为室内市场招聘的主阵地。建立招聘信息公众服务微信平台、招聘QQ群、移动终端等，开展个性化、订制化、精准化服务。定期组织我县企业参加省内外高校和职业院校校园招聘活动。（县人社局牵头，经信局、各乡镇人民政府参加）
3. 实施外出务工人员返乡就业创业工程。针对我县纺织服装等劳动密集型企业用工紧张问题，继续实施外出务工人员返乡就业创业工程。组织专门人员到我县外出务工人员聚集地区，了解他们返乡就业创业的顾虑和困难，激发他们返乡就业创业热情。制作公益广告和专题节目，依靠媒体力量，形成引导外出务工人员返乡就业创业的浓厚舆论氛围。大力宣传返乡农民工就业创业先进典型，发挥示范带动作用。通过手机短信、登门入户发放《就业招聘服务手册》、明白纸等形式，号召外出务工人员返乡就业创业。（县委宣传部、县人社局牵头，县文广新局、县广播电视台、各乡镇人民政府参加）
4. 加强企业软、硬件建设。引导企业逐步改善员工工作环境和生活条件，建设职工标准化公寓和职工餐厅，为外来务工人员设立夫妻宿舍，完善配套文体、商业服务设施，为员工提供舒适的工作、生活环境，增强企业吸引力。县经济开发区要充分利用现有存量房产资源，通过市场化手段开发建设职工公寓。企业要加大对紧缺技能人才培养培训的投入力度，重视技能人才的引进、培训，拓展员工在企业的发展空间。引导企业严格遵守《劳动法》、《劳动合同法》，及时与职工签订劳动合同、缴纳社会保险，按时足额发放工人工资。建立“以人为本”的企业文化，坚持“环境留人、待遇留人、感情留人、事业留人”。充分发挥行业商会的作用，强化行业自律，规范企业用工行为，避免恶性竞争。（县经信局牵头，县总工会、县工商联、县经济开发区、县人社局、各乡镇人民政府参加）
（四）发挥小微企业就业主渠道作用
扶持发展小微企业。对月营业额3万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对营业额3万元以下的小微纳税人免征营业税及附加税费，对小微纳税人金融借款免征印花税，重点落实好小型微利企业减征企业所得税政策。建立公共产品小微企业优先采购政策。鼓励小微企业吸纳就业。对小微企业新招用劳动者的，按照规定给予创业岗位开发补贴、社会保险补贴和岗位补贴。农民专业合作社、家庭农场以及社会化服务组织等可与小微企业同等享受就业创业扶持政策。（县财政局、县人社局、县地税局牵头，县经信局、县农业局、县商务局、县工商局、县国税局参加）
（五）积极预防和有效调控失业风险
落实降低失业保险费率政策，全县统一执行1.5%的失业保险缴费费率，进一步减轻企业负担。将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类企业，扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业。符合条件的上述5类企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；其他企业一般按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴。稳岗补贴资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等支出。建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制和经费保障机制。研究制定应对失业风险的就业应急预案。（县人社局牵头，县发改局、县经信局、县财政局、县国资办、县统计局参加）
二、积极推进大众创业
（一）大力营造大众创业、万众创新氛围
积极开展创业型乡镇、创业型社区创建活动，对成功创建市级创业型乡镇、社区的分别给予10万元和3万元的奖励。选树创业典型人物，对新选树的“汶上县十大高校毕业生创业之星”、“汶上县十大返乡创业农民工”、“汶上县创业创新大赛”获奖者等各类典型，给予表彰奖励。举办创业创新项目推介和成果展示活动，广泛开展创业创新年、创业宣传月等形式多样的活动，宣传成功创业典型，普及创业创新知识，推介成功创业案例，倡树敢为人先、敢冒风险、宽容失败的时代风尚，培育具有汶上特色的创业创新文化，努力在全县营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。（县委宣传部牵头，县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县人社局、县经信局、县教体局、县科技局、县财政局、县文广新局、县广播电视台参加）
（二）营造良好的创业环境
1. 提高行政效能。简化行政审批手续，减少审批环节，方便群众和单位办理审批事项，切实提高行政效率，进一步转变机关作风，解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。（县监察局牵头，县编办参加）
   2. 营造绿色创业环境。健全完善零门槛、零负担的商事制度，培育宽松便捷的营商生态，落实城乡统筹、普惠共享的创业服务制度，营造一流的创业环境。（县发改局、县经信局牵头，县商务局、县工商局、县物价局、县地税局、县国税局参加）
3. 积极推进“三证合一”。推进落实工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革措施，实现“三证合一”、“一证一码”，切实减轻企业负担。放宽住所、经营场所、出资方式和比例等限制，允许市场主体实行“一照多址”、“一址多照”。（县工商局牵头，县质监局、县地税局、县国税局参加）
4. 加大降免费力度。建立涉企收费目录清单管理制度，不在目录内的涉企行政事业性收费项目一律取消，凡未纳入行政审批前置服务收费目录清单内的行政审批前置服务一律不得向企业收费。对不执行清单管理的乱收费行为，由物价部门会同有关部门予以查处。全面清理规范强制垄断性经营服务收费，规范行业协会商会、中介组织涉企收费行为。对个体工商户、小微企业，自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费。（县财政局、县物价局牵头，县编办、县工商局参加）
5. 落实税收优惠政策。严格落实国家鼓励创业带动就业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济和鼓励发展行业的各项税收优惠政策。（县财政局牵头，县地税局、县国税局参加）
（三）加大资金扶持力度
   1. 拓宽创业投融资渠道。设立县级创业投资引导基金，鼓励创投机构、有条件的企业创立投资基金，不断扩大基金规模，重点投向初创期科技型、创新型小微企业。鼓励支持创业企业在创业板、中小板上市融资或在新三板、区域股权交易市场挂牌融资。推动多渠道股权融资，依法开展资金互助融资试点，积极探索和规范发展互联网金融等融资新模式。（县发改局、县财政局牵头，县经信局、县科技局、县国资办、县金融办、中国人民银行汶上支行参加）
2. 调整完善创业担保贷款。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，符合条件的各类创业人员创业担保贷款最高额度为15万元，给予全额贴息；对符合条件的合伙经营和组织起来就业的贷款限额提高到每人20万元、最高不超过100万元，给予全额贴息；对符合条件的小微型企业贷款最高限额提高到400万元，并按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贷款贴息。以上创业担保贷款期限不超过2年。对还款及时、无不良信贷记录的，允许再申请一次创业担保贷款，期限不超过2年。积极探索创新反担保方式，对创业园区、创业孵化基地以及大型商场、加盟连锁企业给予一定的创业贷款反担保信用额度，允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。对从事网络创业的，按规定落实创业担保贷款及贴息政策。（县人社局牵头，县财政局、团县委、县妇联、县工商联、中国人民银行汶上支行参加）
3. 完善创业补贴政策。对首次领取小微企业营业执照、正常经营且依法缴纳社会保险费满12个月的企业法人，给予1.2万元的一次性创业补贴。小微企业创业示范基地、创业孵化基地、创业园区应优先为有创业能力的毕业年度高校毕业生、就业困难人员等提供创业场所，按规定给予场地租赁费用减免。（县人社局牵头，县财政局、县经信局、县工商局参加）
（四）加强就业创业培训
1. 实施产业升级技能支撑计划。围绕产业转型升级，整合人社部门“提高就业与创业能力五年规划”、教育部门“素质技能培训计划”、经信部门中小企业素质提升“十百千”培训工程、住建部门“住房城乡建设行业农民工再温暖工程”、农业（扶贫）部门“雨露计划”、商务部门“家政服务工程”、工会组织“工友系列培训”、共青团组织“青年系列培训”、妇联组织“妇女系列培训”、残联组织“残疾人系列培训”等培训项目，建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制，全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，依托技工学校和定点职业培训机构，大力开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训，全面提升劳动者的就业创业能力。（县人社局、县财政局牵头，县总工会、团县委、县妇联、县发改局、县经信局、县教体局、县住建局、县农业局、县商务局、县残联参加）
2. 实施农民职业化培养工程。将农民职业化培训纳入“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”培训范围，研究制定职业农民认定标准，开展农机修理工、农作物植保员、水生物养殖工、栽培工等新型职业农民的职业培训及考核鉴定，颁发相应等级的国家职业资格证书。每年培训一批懂技术、会经营、善管理的本土新型职业农民，引导农民工、高校毕业生、退役军人转变为新型职业农民。（县人社局、县农业局、县农机局、县水利局负责）
3. 实施创业培训工程。积极开展各类培训活动，建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。加强创业实践训练，积极开展校企合作及企业实训基地建设工作，培育认定一批创业实践训练基地。重点培育高校毕业生、返乡农民工和企业家二次创业等创业主体，通过与高等院校、职业院校等机构建立战略合作关系，开展不同层次的创业培训活动。加大职业培训支持力度，创业培训补贴由原来的1000元/人提高到1600元/人。（县人社局牵头，县经信局、县财政局、县教体局、县农业局、县商务局参加）
（五）加强创业创新平台建设
1. 建设新型创业创新平台。以建设链条化、专业化、集成化、市场化的孵化体系为目标，运用市场化手段，大力推进创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台集聚，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，形成一批有效满足大众创业创新需求、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台。（县经信局牵头，县人社局、县科技局、县财政局负责）
2. 加快创业园区和孵化基地建设。积极利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有孵化功能的小微企业创业示范基地、创业园区和创业孵化基地，为初创企业者提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、咨询、项目推介等“一站式”服务，符合条件的积极推荐申报省市级创业园区、创业孵化示范基地和小微企业创业示范基地。加快科技企业孵化器建设，整合创建一批农业创业创新示范基地和农民工返乡创业园，为高校毕业生、返乡农民工创业创新提供平台。各乡镇要加大创业园区或创业孵化基地建设力度，三年内每个乡镇都要建设1—2处小微企业创业示范基地、创业园区或创业孵化基地。根据入驻企业个数和吸纳就业人数，对被认定并授牌的省级创业园区和创业孵化示范基地给予每处不超过500万元的一次性奖励，对被认定并授牌的市级创业园区和创业孵化示范基地给予100—150万元的一次性奖励，对被认定并授牌的市级小微企业示范基地给予10万元的一次性奖励。要因地制宜，大力培育各具特色的创业示范村，2016年起，每个乡镇都要培育10%以上的种养殖、农副产品加工、电子商务等特色专业村。（县经信局、县人社局牵头，县财政局、县科技局、县住建局、县商务局、县农业局、各乡镇人民政府参加）
3. 推进创业大学分院建设。依托创业孵化基地、县高级职业技术学校，创建济宁创业大学汶上分院，自2016年起，创业培训任务全部由创业大学承担，培训后创业活动参与率不低于90%，创业成功率不低于20%。（县教体局、县人社局牵头，县财政局参加）
三、创新公共就业创业服务
（一）健全公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务能力建设，充分发挥公共就业人才服务、高校毕业生就业指导服务、中小企业服务等机构的作用，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一条龙”创业指导。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，按照精准发力、绩效管理的原则，创新就业创业服务供给模式，向社会力量购买基本就业创业服务。（县经信局、县人社局牵头，县财政局、县创促会参加）
（二）加快公共就业创业服务信息化建设。实施“智慧就业”工程，建设人力资源基本信息库和企业用工岗位信息库。推动经信、人社、科技、教育、民政、公安、财政、工商、税务、统计等部门数据的互联互通、协同共享，实现就业创业服务的全程信息化。（县经信局、县人社局牵头，县发改局、县教体局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县地税局、县统计局、县工商局、县国税局参加）
（三）提升就业创业服务水平。加快建设“半小时公共就业服务圈”建设，打造集充分就业型、创业创新型、智慧就业型、标准服务型为一体的四型就业社区。改进创业服务，整合政策资源，规范服务流程，提高服务效率。积极打造网上创业大集、众创空间、投融资中心、人才超市、创业社交等于一体的网络互动载体，为创业者提供一体化、个性化、智能化服务。对在城镇创业的人员，在社会保险、子女入学等方面，给予与城镇居民同等的待遇。（县经信局、县人社局牵头，县科技局、县民政局、县教体局、县财政局、县金融办参加）
（四）完善就业失业登记办法。以常住地为登记点，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业事实或就业要求、符合我县就业失业登记条件的城乡劳动者，在常住地的公共就业创业服务机构进行就业失业登记。建立就业创业政策均享制度，对就业失业登记的城镇常住人员，在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的，与本地户籍人员享受同等的就业创业扶持政策。（县人社局负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立长效机制。县成立就业和创业工作领导小组，全面负责对就业和创业工作的领导，建立考核、通报制度，加强对工作的督促、指导。各乡镇、各部门要把促进就业创业摆上重要议程，一把手负总责，成立相应工作机构，认真落实本意见提出的各项任务，结合本地、本部门实际，创造性地开展工作。
（二）明确责任目标，确保任务落实。各乡镇要结合各自产业特色，把重点放在培育创业示范村、创业先进典型上；要通过市场化手段组建人力资源公司，为辖区内企业招聘搞好服务。各村（居）要明确就业创业服务专兼职人员，及时统计外出务工返乡人员信息，定期上报。将就业创业帮扶纳入驻村联户工作目标考核，形成常态化工作机制。县里将就业创业工作纳入乡镇年度绩效考核指标体系，确保各项任务目标落到实处。　　
（三）部门协同联动，形成整体合力。各有关部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管、通力合作。要结合部门职责，围绕本意见提出的工作重点和要求，进一步明确任务目标，研究配套政策和具体措施，形成具有可操作性的实施方案，于10月23日前报县就业和创业工作领导小组办公室。要围绕全县就业创业大局，在营造良好就业创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面，组织开展好各种主题活动，迅速形成广泛参与、共同推进就业创业的工作格局。
（四）加强舆论宣传，引导全民参与。利用平面媒体、电视广播媒体、互联网、举办报告会等各种渠道，宣传就业创业优惠政策，推广各乡镇、各部门促进就业创业的经验和做法，弘扬创业光荣、创业有功、创业者受尊重、创业者有地位的价值共识，形成人人知晓就业创业政策，全社会共同支持、参与创业的的良好局面，促进全县经济社会持续健康发展。

[/td]

账号		自动登录	找回密码
密码			注册

[招聘] 关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见